中共河南省委  河南省人民政府關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見

（2023年3月10日）

黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖。農業強國是社會主義現代化的根基。強國必先強農，農強方能國強。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。河南作為農業大省，必須始終堅持“三農”工作重中之重戰略地位不動搖，把加快建設農業強省擺上建設社會主義現代化河南的重要位置，勇于擔當，奮勇爭先，加快推進農業農村現代化，奮力實現從農業大省到農業強省的蝶變，在建設農業強國中干在實處、走在前列。

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，全省“三農”工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央農村工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和視察河南重要講話重要指示，落實省第十一次黨代會部署，錨定“兩個確保”、全面實施“十大戰略”，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，強化科技創新和制度創新，牢牢守住確保糧食安全、不發生規模性返貧底線，著力推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，加快建設農業強省，建設宜居宜業和美鄉村，為全面建設社會主義現代化河南開好局起好步提供有力支撐。

一、切實扛穩糧食安全重任

（一）全力抓好糧食生產。全方位夯實糧食安全根基，強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎。實施優質糧食工程，增加綠色優質糧油產品供給。健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障，確保全省糧食播種面積穩定在1.61億畝以上，全年糧食產量穩定在1300億斤以上。開展噸糧田創建。支持開展小麥“一噴三防”。落實產糧大縣獎補、耕地地力保護補貼、小麥水稻托市收購等政策，完善農資保供穩價應對機制。強化農業氣象災害風險評估，持續發展小麥、玉米、水稻完全成本保險。推動糧食訂單生產、優質優價。嚴防“割青毀糧”。嚴格黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。

（二）加強耕地保護和用途管控。嚴格耕地占補平衡管理，確保“占一補一、占優補優、占水田補水田”。嚴格補充耕地立項、實施、入庫、實施后監管全鏈條管理，實行部門聯合開展補充耕地驗收評定和“市縣審核、省級復核、社會監督”機制。嚴格控制耕地轉為其他農用地，對耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的，要嚴格落實年度耕地進出平衡要求，堅決遏制“非農化”，有效防止“非糧化”。建立耕地保護補償激勵機制。堅持良田糧用大原則，探索建立耕地種植用途管控機制，明確利用優先序，加強動態監測，有序開展試點。加大撂荒耕地利用力度。有序推進生態廊道建設違規占用耕地問題整治。嚴厲打擊電捕蚯蚓等破壞土壤行為。根據國家部署做好第三次土壤普查工作。

（三）推進高標準農田建設。對接實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。實施高標準農田建設和提質改造，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，新建高標準農田255萬畝、改造提升280萬畝。按照建設標準化、裝備現代化、應用智能化、經營規模化、管理規范化、環境生態化要求，在黃淮海平原、南陽盆地等糧食生產核心區集中連片建設400萬畝高標準農田示范區。健全高標準農田長效管護機制。力爭到2025年，糧食綜合生產能力達1400億斤以上。

（四）加強糧食儲備調控。深化國有糧食企業改革，籌建河南省儲備糧管理集團有限公司。打造現代糧食倉儲物流體系，實施綠色儲糧工程，建設一批冷鏈倉儲中心、物流中心、配送中心，支持糧食航運碼頭建設，完善公鐵水無縫銜接的多式聯運物流體系，建設國家糧食物流樞紐和跨省糧食物流通道。推動糧食節約和反食品浪費，推進全鏈條節約減損，健全常態化、長效化工作機制。深入開展“光盤行動”，提倡健康飲食。

二、構建多元化食物供給體系

（五）加快發展現代畜牧業。穩定生豬和能繁母豬存欄，加強生豬產能調控基地建設，開展生豬肉食綜合體項目建設，培育千億級生豬產業集群。實施肉牛奶牛產業發展行動計劃，加快建設養牛大縣、奶業重點縣，推進母牛擴群倍增，發展肉牛奶牛規模化養殖場，積極發展苜蓿等種植，建設黃河灘區優質草業帶，全省優質飼草種植面積達到400萬畝，牛飼養量達到700萬頭，奶類產量達到230萬噸。加快羊產業高質量發展，培育40個肉羊大縣，羊飼養量達到4800萬只。實施禽蛋禽肉提升工程，擴大家禽層疊式飼養規模，加快固始雞等地方品種新品系選育。

（六）發展現代設施農業。實施設施農業現代化提升行動。在蔬菜大縣建設一批工廠化育苗基地和生產示范園區，推進蔬菜規模化、標準化生產，設施蔬菜發展到410萬畝。集中連片推進老舊蔬菜設施改造提升。打造食用菌生產大縣，推廣現代新型棚室，培育一批年生產能力萬噸以上的工廠化生產企業，建立食用菌全產業鏈標準體系，食用菌發展到180萬噸。因地制宜推廣光伏菌棚。積極發展設施漁業，推動水產養殖池塘改造升級，設施水產發展到7萬噸。發展日光溫室、植物工廠和集約化畜禽養殖。發展林下種養。鼓勵對設施農業建設給予信貸貼息。嚴格“菜籃子”市長負責制考核。

（七）加快發展特色產業。以優質小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、中藥材、水產品為重點，加快推進十大優勢特色農業基地建設，調整結構，優化品種，提升品質，做強國家級特色農產品優勢區。開展農產品氣候品質認證。大力發展油料產業，穩定油料種植面積，打造優勢產業區（帶），鞏固提升油料產能。加力擴種大豆油料，大力開發利用冬閑田種植油菜，積極引導芝麻種植。支持木本油料發展，實施加快油茶產業發展三年行動，落實油茶擴種和低產低效林改造任務。加強油料生產技術指導和服務，加快油料新品種和綠色高質高效技術推廣應用。

三、提升農業科技和裝備水平

（八）加快推進種業振興。支持神農種業實驗室爭創國家實驗室基地，推進國家生物育種產業創新中心、中國農科院中原研究中心建設，爭創國家小麥技術創新中心。全力推進“中原農谷”建設，創新管理機制，成立黨工委、管委會，組建投資運營公司，高效運行投資基金，打造國家現代農業科技創新高地。支持周口國家農業高新技術產業示范區加快發展，打造黃淮海平原高質高效農業示范區。完成全省農業種質資源普查收集，建設一批種質資源庫。以主要糧油作物、畜禽、水產、果蔬、食用菌、棉花等為重點開展集中攻關，培育一批高產優質綠色高效的突破性品種。加快建設全國一流的小麥、花生制種基地、育制種大縣、特色制種大縣和區域性良種繁育基地，建設畜禽核心育種場。發揮河南省現代種業發展基金作用，支持優勢種業企業牽頭建立創新聯合體，構建商業化育種體系。組建河南種業集團。

（九）實施農業關鍵核心技術攻關。聚焦發展需求，圍繞產業發展痛點、核心技術卡點布局開展技術攻關，加快實現關鍵核心技術專利自有、技術自主。集中資金項目、整合科技力量，開展核心技術協同攻關。完善農業科技領域基礎研究穩定支持機制。

（十）加快補齊農機裝備短板。支持國家農機裝備創新中心、國家糧食加工裝備工程技術研究中心、航空植保重點實驗室建設，重點研發大馬力智能拖拉機、多功能高效聯合收割機和丘陵山區、設施農業等適用的先進農機裝備。支持產業鏈龍頭企業牽頭承擔國家重大科技項目，培育壯大糧機制造產業，打造區域性糧食裝備制造中心，加快培育一批“專精特新”中小企業，發展一批國家級重點“小巨人”和制造業單項冠軍企業。支持種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型糧食生產經營主體建設糧食設備周轉倉。推動新一代信息技術和農機裝備深度融合，加快研制推廣新型智慧農機。積極發展“互聯網+農機作業”，加快建設智慧農業數據平臺。完善農機購置與應用補貼政策，探索與作業量掛鉤的補貼辦法。

（十一）加強農業科技推廣。完善現代農業產業技術體系，深化小麥、花生、果蔬、肉牛奶牛等16個產業技術體系和1個技術經濟評價體系建設。積極開展科技計劃成果“進園入縣”行動，強化農科教推、產學研用推廣機制，加快農業科技成果轉化應用。深入推行科技特派員制度，進一步發展科技特派員隊伍。持續實施高素質農民培育計劃，提高農民科學種養能力和水平。健全農技推廣服務網絡，強化公益性服務功能，創新市場化農技推廣模式，打通科技進村入戶“最后一公里”。

（十二）推進農業綠色發展。加快化肥、農藥等農業投入品減量化使用，推動農業清潔生產。整縣推進畜禽糞污資源化利用，推廣畜禽養殖污染防治“內鄉模式”。加快農膜污染防治，推進秸稈綜合利用。以沿黃地區、南水北調中線工程干渠沿線（水源地）等旱作區為重點，加快水肥一體化建設。科學利用林地資源，打造沿黃菌草生態屏障。優化調整種養結構，發展種養結合循環農業。積極建設農業綠色發展先行區。加大食品安全、農產品質量安全監管力度，健全食用農產品承諾達標合格證、追溯管理等制度。落實長江十年禁漁政策。持續開展母親河復蘇行動。鞏固退耕還林成果。支持鄧州市、南樂縣等開展農業面源污染治理與監督指導試點。

（十三）加強農業防災減災能力建設。積極參與新一輪農業氣候資源普查和農業氣候區劃工作。優化完善農業氣象觀測設施站網布局，加強農業氣象監測能力建設，分區域、分災種發布農業氣象災害信息，適時開展人工影響天氣作業，提高農業氣象災害精準化預報預警水平和防御能力。強化旱澇災害防御體系建設。健全農作物病蟲害防控體系，加強重大病蟲害測報和防治。抓好非洲豬瘟等重大動物疫病常態化防控和重點人獸共患病源頭防控。強化農機、農藥、沼氣等使用的安全管理，推動農業企業建立完善全過程安全生產管理制度。

四、高質量發展鄉村產業

（十四）加快綠色食品業做強做大。實施農產品加工業提升行動，扶持家庭農場、農民專業合作社和中小微企業等發展農產品產地初加工，引導大型農業企業發展農產品精深加工。支持在糧食和重要農產品主產區統籌布局建設農產品加工產業園，引導農產品加工企業向產地下沉、向園區集中。加快中國（駐馬店）國際農產品加工產業園建設。支持建設產地冷鏈集配中心，支持供銷系統縣域城鄉融合服務平臺建設，建設公共型農產品冷鏈物流骨干網絡。推動冷鏈食品、休閑食品、特色功能食品等加快升級，打造優勢特色產業鏈，建設具有世界影響力的萬億級現代食品集群。加大糧油品牌培育力度，打造河南糧油公共品牌。加快振興酒業，支持企業發展壯大，培育高端豫酒品牌。加快振興奶業，建設優質奶源基地，培育壯大乳品產業。加快振興中醫藥業，做強做大做優道地藥材，促進中藥材全產業鏈發展。推廣“原料基地+中央廚房+物流配送”等產業模式，打造全國重要的預制菜生產基地。

（十五）發展現代鄉村服務業。全面推進縣域商業體系建設。積極發展農村批發零售、醫療保健、文化演出、法律咨詢、信息中介、養老托幼等生活性服務業。創新“電子商務+農村物流”模式，建設縣域集采集配中心，推動農村客貨郵融合發展，大力發展共同配送、即時零售等新模式，推動冷鏈物流服務網絡向鄉村下沉。完善農產品流通骨干網絡，按照國家有關工作安排改造提升產地、集散地、銷地批發市場，布局建設一批城郊大倉基地。加快糧食烘干、農產品產地銷地冷藏、冷鏈物流設施建設。統籌疫情防控和農產品市場供應，確保農產品物流暢通。鼓勵有條件的地方開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉。

（十六）培育鄉村新產業新業態。依托田園風光、綠水青山、村落建筑、鄉土文化、民俗風情等特色資源，推動農業農村與健康、教育、體育、文化、旅游、氣象等深度融合發展。實施文化產業賦能鄉村振興計劃，開展休閑康養基地建設行動，推動鄉村民宿提質升級，支持鄉村旅居目的地和露營地發展。深入實施“數商興農”和“互聯網+”農產品出村進城工程，鼓勵發展農產品電商直采、定制生產等模式，建設農副產品直播電商基地。

（十七）發展壯大縣域富民產業。完善縣鄉村產業空間布局，提升縣城產業承載和配套服務能力，增強重點鎮集聚功能。以“一縣一省級開發區”為載體，培育壯大主導產業，建設一批經濟強縣。加快全省創新型縣（市）建設，爭創國家創新型縣（市），全面提升縣域創新能力。支持國家級高新區、經開區、農高區托管聯辦縣域產業園區。支持現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群建設。積極創建國家農村產業融合發展示范園。

五、鞏固拓展脫貧攻堅成果

（十八）守牢不發生規模性返貧底線。壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，確保不松勁、不跑偏。強化防止返貧動態監測。對有勞動能力、有意愿的監測戶，落實開發式幫扶措施。健全分層分類的社會救助體系，做好兜底保障工作。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。

（十九）增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進脫貧縣加快發展作為主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦產業就業，不斷縮小收入差距、發展差距。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重力爭提高到60%以上，重點支持補上技術、設施、營銷等短板。鼓勵脫貧地區有條件的農戶發展庭院經濟。用好用活“832平臺”，深入開展多種形式的消費幫扶。財政資金和幫扶資金支持的經營性幫扶項目要健全利益聯結機制，帶動農民增收。管好用好扶貧項目資產。實施防止返貧就業攻堅行動，充分發揮鄉村公益性崗位就業保障作用。深入開展“雨露計劃+”就業促進行動。在鄉村振興重點幫扶縣實施一批補短板促振興重點項目，深入實施醫療、教育干部人才“組團式”幫扶。深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業幫扶專項行動，支持黃河灘區居民遷建后續產業、就業幫扶。

（二十）穩定完善幫扶政策。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策。保持脫貧地區信貸投放力度不減，做好脫貧人口小額信貸工作。按照市場化原則加強對幫扶項目的金融支持。持續做好定點幫扶、結對幫扶等社會幫扶工作。深入推進“萬企興萬村”行動。

六、多渠道增加農民收入

（二十一）促進農民技能增收。高質量推進“人人持證、技能河南”建設，提升農村勞動力職業技能，促進技能就業、技能增收、技能致富。持續開展“萬人助萬企”活動，強化各項穩崗紓困政策落實，加大對中小微企業穩崗傾斜力度，穩定農民工就業。積極為農村勞動力提供免費政策咨詢、職業指導、職業介紹等公共服務，完善農民工工資支付監測預警機制。加快完善靈活就業人員勞動權益保障制度，維護好超齡農民工就業權益。在政府投資重點工程和農業農村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，適當提高勞務報酬發放比例。

（二十二）促進農民經營增收。以市場為導向，加快調整農業結構，積極發展高質高效農業。依托農業農村特色資源，做好“土特產”文章，打造“一縣一業”“一鄉（鎮）一特”“一村一品”，將地方特色小品種發展成帶動農民增收的大產業。加強品牌創建，培育一批“大而優”的大宗農產品品牌，創建一批“小而美”的特色農產品品牌，鼓勵各地積極創建農產品區域公用品牌，著力打造“豫農優品”整體品牌，提高農業經營綜合效益。

（二十三）促進農民財產增收。積極挖掘農業農村資源要素價值，扎實推進資源變資產、資金變股金、農民變股東，不斷拓展農民財產性收入來源。推動農民專業合作社、龍頭企業與農民建立緊密利益聯結機制，推廣入股保底分紅、盈余返還等分配方式。完善農村集體經濟組織收益分配制度，依據成員持有的集體資產份額進行收益分紅。引導農戶利用閑置農房、庭院等發展農家樂、特色民宿、地方小吃、傳統手工藝品等，提高資產利用收益。

（二十四）促進農民轉移增收。發揮農村勞動力資源優勢，持續深化省際勞務協作機制，與勞務需求大省建立更加緊密的協作對接關系，推動農民工赴省外務工就業。統籌做好用工信息發布工作，開展網上招聘、網上培訓，有條件的地方對集中出行的農民工開展對接協調服務。積極協調當地有關部門，加強農民工權益保障，開展人文關懷。加強省級人力資源品牌建設，樹立“豫農技工”形象。完善社會保障體系，提高城鄉居民基礎養老金和基本醫療保險財政補助標準，加大困難群眾保障力度。

七、扎實推進宜居宜業和美鄉村建設

（二十五）加強村莊規劃建設。瞄準農村基本具備現代生活條件目標，實施鄉村建設行動，讓農民就地過上現代文明生活。堅持縣域統籌，堅持分步實施，支持有條件、有需求的村莊分區分類編制村莊規劃，合理界定鄉村建設規劃范圍。將村莊規劃納入村級議事協商目錄。優化基層行政區劃設置，落實村民委員會調整標準，嚴禁違背農民意愿撤并村莊、搞大社區。推進以鄉鎮為單元的全域土地綜合整治。積極盤活存量集體建設用地，優先保障農民居住、鄉村基礎設施、公共服務空間和產業用地需求，制定鄉村振興用地政策。因地制宜體現鄉村風貌，注重挖掘本地優秀傳統文化、地域特征、氣候資源、風貌特色，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。落實災后恢復重建總體規劃，加快推進災后恢復重建任務，提升防災減災能力。

（二十六）推動鄉村基礎設施建設。加強農村公路養護和安全管理，建設連接主要經濟節點的產業路、旅游路、資源路。增強農村電網保障能力，推動農村生物質能、風能、太陽能、地熱能等開發利用，實施“氣化鄉村”工程。推進農村應急廣播體系建設，加大廣播電視無線數字化覆蓋建設力度。開展農村危房改造和農房抗震改造，基本完成農房安全隱患排查整治，建立全過程監管制度。落實村莊公共基礎設施管護責任。

（二十七）提升鄉村基本公共服務能力。多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給，加強鄉村寄宿制小學建設，推進義務教育優質均衡發展，落實鄉村教師生活補助政策。推進醫療衛生資源縣域統籌和均衡布局，加強鄉村兩級醫療衛生服務能力建設，推動落實基層醫務人員激勵保障政策，提升鄉村醫務人員薪酬待遇和崗位吸引力。推進公有產權村衛生室建設和鄉村醫生“鄉聘村用”，落實村衛生室基本運行經費。提高農村傳染病防控和應急處置能力。健全村民委員會下屬委員會，推動完善村級綜合服務功能。做好農村新冠疫情防控工作，加強農村老幼病殘孕等重點人群醫療保障，最大程度維護好農村居民身體健康和正常生產生活秩序。完善提升縣域公共文化設施網絡，推動公共文化數字化建設。優化低保審核確認流程，確保符合條件的困難群眾“應保盡保”。深化農村社會工作服務，加大政府購買服務力度，實現鄉鎮（街道）社會工作服務站全覆蓋。加快鄉鎮區域養老服務中心建設，推廣日間照料、互助養老、探訪關愛、老年食堂等養老服務，積極建設縣鄉村三級養老服務網絡。實施農村婦女素質提升計劃，加強農村未成年人保護工作，健全農村殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，關心關愛精神障礙人員。

（二十八）推進農村人居環境整治提升。深入實施農村人居環境整治提升行動。鞏固農村戶廁問題摸排整改成果，因地制宜引導農民開展戶內改水改廁，整村推進實施戶廁改造30萬戶。合理規劃建設維護農村公共廁所。優先治理鄉鎮政府駐地、南水北調中線工程總干渠保護區、黃河干支流沿線、城鄉結合部、風景名勝區等區域村莊生活污水，年底前實現鄉鎮政府駐地污水處理設施全覆蓋，農村生活污水治理率達到39%。推進農村生活垃圾源頭分類減量，及時清運處置。支持廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用。實施傳統村落集中連片保護利用示范，建立完善傳統村落調查認定、撤并前置審查、災毀防范等制度。持續開展愛國衛生運動。

（二十九）大力推進數字鄉村建設。統籌城鄉信息通信網絡一體化發展，持續加大農村網絡建設投入。加強物聯網、大數據、人工智能、衛星遙感、第五代移動通信等信息技術在農業生產、農產品加工、冷鏈物流、農機作業等方面應用。大力發展智慧農業。實施數字政務工程，推進數字技術在民生保障、社會管理、安全管理等方面應用，促進信息化與鄉村治理深度融合。

（三十）扎實做好鄉村建設示范創建。以組織開展鄉村建設示范縣、示范鄉鎮創建和國家級美麗宜居村莊創建工作為突破口，統籌組織實施鄉村建設行動，創建鄉村建設示范縣20個、示范鄉鎮100個、示范村1000個和國家級美麗宜居村莊50個。省級財政以獎補的形式對示范創建進行資金支持。鄉村建設十三個專項行動專班和各相關配合單位要集聚政策、項目、資金，集中優先支持示范縣、示范鄉鎮創建。引導各類開發性、政策性金融機構資金向開展示范創建的縣和鄉鎮投放，鼓勵各地按照政府債券發行要求，籌措資金支持創建工作。建設縣級鄉村建設項目庫，實行鄉村建設任務清單管理，建立鄉村建設信息監測平臺，實施鄉村建設評價，定期組織有關部門開展督促檢查，集中力量打造一批可借鑒、可推廣、可復制的鄉村建設樣板。

八、加快建設現代水網體系

（三十一）堅持水網規劃引領。研究制定河南省水網建設規劃綱要，深入推進黃河流域生態保護和高質量發展、南水北調后續工程高質量發展，以“八橫六縱、四域貫通”水網為主框架，以黃河、淮河、沙潁河和南水北調中線工程為主骨架和大動脈，以控制性工程為節點，以智慧化為手段，以引調水工程和輸水干渠為通道，貫通四大流域，著力構建“系統完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環通暢、調控有序”的現代水網體系。

（三十二）加快水利基礎設施建設。加快推進鄭開同城供水等南水北調后續工程建設。加快建設引黃調蓄工程，實施小浪底南北岸、趙口二期、西霞院建設工程。推進袁灣、漢山、金盧等大中型水庫建設，抓好重要支流和中小河流治理、病險水庫除險加固、淮河流域重點平原洼地治理、海河流域蓄滯洪區建設和山洪災害防治。加快大中型灌區續建配套與現代化改造，推動出山店、前坪、引丹二期等新建大型灌區前期工作，加強渠系配套設施建設，推進田間地頭渠系與灌區骨干工程連接等農田水利設施建設。

（三十三）大力發展民生水利。持續推進農村供水“四化”，擴大試點范圍，提高農村供水保證率。實施穩定水源工程，推進農村供水規模化、城鄉供水一體化建設和小型供水工程標準化改造。推廣“河長+”機制，開展“幸福河湖”建設，加強河湖水生態保護與修復。實施地下水超采綜合治理、水系連通及水美鄉村建設。

（三十四）統籌推進“五水綜改”。嚴格落實“四水四定”原則，推動跨省轄市主要河流水量分配，推進水資源稅改革及水利工程供水價格調整，力爭完成農業水價改革1500萬畝。推進區域確權、用水戶確權，持續引導多形式水權交易，培育與水資源稟賦相適應的水權交易市場。創新水利投融資體制機制，加快重點水利工程建設。推行水利工程標準化管理，提升管理效能。

九、持續深化農村改革

（三十五）深化農村土地制度改革。繼續把住處理好農民和土地關系這條主線，扎實搞好確權，穩步推進賦權，有序實現活權。穩妥推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。引導土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營。探索在農民自愿前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題。穩慎推進鞏義、孟津、寶豐、長垣、新縣農村宅基地制度改革試點，加快房地一體宅基地確權登記頒證。深化農村集體經營性建設用地入市試點。保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。加強資本下鄉引入、使用、退出的全過程監管，健全社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度，切實保障農民利益。

（三十六）深化農村集體產權制度改革。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制，探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發展新型農村集體經濟。健全農村集體資產監管體系，建立監督管理平臺，實現集體資產管理規范化、制度化、信息化，推進集體資產抵押融資。支持金融機構與農村集體經濟組織采取多種合作方式，盤活農村集體資產。進一步完善農村產權流轉交易市場和制度，推動農村各類產權流轉交易規范運行。繼續深化集體林權制度改革。

（三十七）培育壯大新型農業經營主體。深入開展新型農業經營主體提升行動，實施家庭農場培育計劃，加強家庭農場名錄管理，開展示范家庭農場和家庭農場示范縣創建。加快農民專業合作社規范提升，逐步擴大農民專業合作社質量提升整縣推進試點，推進國家、省、市、縣級示范社四級聯創。支持家庭農場組建農民專業合作社、合作社根據發展需要辦企業，帶動小農戶合作經營、共同增收。推進農技、農機、農經“三支隊伍”改革。健全農業社會化服務體系，支持各類社會化服務組織建設為農服務綜合平臺，促進農業節本增效、提質增效、營銷增效。堅持為農服務和政事分開、社企分開，深化供銷合作社綜合改革，大力建設為農服務中心，構建服務農民生產生活的綜合平臺。

（三十八）推進縣域城鄉融合發展。健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，暢通城鄉要素流動，設立一批省級城鄉融合發展試驗區，率先在縣域內破除城鄉二元結構。統籌縣域城鄉規劃建設，加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，開展試點示范引領，加強中心鎮市政、服務設施建設。深入推進縣域農民工市民化，建立健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機制。做好農民工金融服務工作。梯度配置縣鄉村公共資源，發展城鄉學校共同體、緊密型醫療衛生共同體、養老服務聯合體，推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普通服務類設施城鄉統籌建設和管護，有條件的地方推動市政管網、鄉村微管網等往戶延伸。

十、加強黨對“三農”工作領導

（三十九）堅持五級書記抓鄉村振興。全面落實鄉村振興責任制，實行省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制。縣域是實施鄉村振興戰略的主陣地，縣委書記要當好“一線總指揮”。加強涉農干部培訓力度，提高“三農”工作本領。健全鄉村振興省、市、縣級黨委和政府負責同志聯系點制度。統籌開展鄉村振興戰略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估，將抓黨建促鄉村振興情況作為市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。扎實開展國家鄉村振興示范縣和全省示范鄉鎮、示范村創建。制定加快建設農業強省規劃，分階段扎實穩步推進。積極防范化解涉農領域風險，守牢安全發展底線。

（四十）強化多元投入保障。堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，落實各級政府投入責任。穩步提高土地出讓收益用于農業農村比例。將符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持范圍。支持以市場化方式設立鄉村振興基金。健全政府投資與金融、社會投入聯動機制，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規定由市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農業農村。用好再貸款再貼現、差別化存款準備金、差異化金融監管和考核評估等政策，推動金融機構增加鄉村振興相關領域貸款投放。引導信貸擔保業務向農業農村領域傾斜，發揮政策性農業信貸擔保作用，構建完善“政銀擔保投”聯動支農機制。加強農業信用信息共享。發揮多層次資本市場支農作用，優化“保險+期貨”。加快農村信用社改革化險，推動村鎮銀行結構性重組。

（四十一）強化人才支撐保障。實施鄉村振興人才支持計劃，組織引導教育、衛生、科技、文化、社會工作、精神文明建設等領域人才到基層一線服務，支持培養本土急需緊缺人才。加快培養農村創業創新帶頭人，引導城市專業技術人才入鄉兼職兼薪和離崗創業。大力發展面向鄉村振興的職業教育，深化產教融合和校企合作。實施“鳳歸中原”返鄉創業工程，持續開展省級返鄉創業示范縣（園區、項目）和助力鄉村振興優秀項目評審認定工作，每年選樹一批“返鄉創業之星”。繼續實施農村訂單定向醫學生免費培養項目、教師“優師計劃”“特崗計劃”“國培計劃”和鄉村首席教師崗位計劃，實施“大學生鄉村醫生”專項計劃。實施鄉村振興巾幗行動、青年人才開發行動。完善城市專業技術人才定期服務鄉村激勵機制，對長期服務鄉村的在職務晉升、職稱評定方面予以適當傾斜。

（四十二）加強農村基層黨組織建設。突出大抓基層的鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉促村責任，深入推進抓黨建促鄉村振興。全面培訓提高鄉鎮、村班子領導鄉村振興能力。持續開展“五星”支部創建，增強農村基層黨組織政治功能和組織功能。派強用好駐村第一書記和工作隊，強化派出單位聯村幫扶。開展鄉村振興領域腐敗和作風問題整治。持續開展市縣巡察，推動基層紀檢監察組織和村務監督委員會有效銜接，強化對村干部全方位管理和經常性監督。對農村黨員分期分批開展集中培訓。通過設崗定責等方式，發揮農村黨員先鋒模范作用。

（四十三）提升鄉村治理效能。堅持以黨建引領鄉村治理，強化縣鄉村三級治理體系功能，壓實縣級責任，推動鄉鎮擴權賦能，夯實村級基礎。全面落實縣級領導班子成員包鄉走村、鄉鎮領導班子成員包村聯戶、村干部經常入戶走訪制度。健全黨組織領導的村民自治機制，全面落實“四議兩公開”制度。加強農村法治教育和法律服務，深入開展“民主法治示范村（社區）”創建，加大“法律明白人”培育力度。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，扎實開展“三零”平安單位（村、社區）創建，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制。嚴格落實“一村（格）一警”。健全農村地區掃黑除惡常態化機制，開展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動，依法嚴厲打擊侵害農村婦女兒童權利的違法犯罪行為。完善推廣積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。創建鄉村治理體系建設試點，創建全國鄉村治理示范村鎮。

（四十四）加強農村精神文明建設。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，繼續在鄉村開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。深化農村群眾性精神文明創建，廣泛開展“推進和美鄉村、建設文明家園”行動，探索“文明實踐+融媒體”工作模式，推進新時代文明實踐中心和縣級融媒體中心融合發展，支持鄉村自辦群眾性文化活動。注重家庭家教家風建設。保護傳承弘揚黃河文化，深入實施農耕文化傳承保護工程，加強重要農業文化遺產保護利用。深化移風易俗，充分發揮村規民約作用，黨員、干部帶頭示范，開展高價彩禮、大操大辦等重點領域突出問題專項治理。推進農村喪葬習俗改革。辦好農民豐收節。

（四十五）加強作風建設。樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，多到基層、多接地氣，大興調查研究之風。發揮農民主體作用，調動農民參與鄉村振興的積極性、主動性、創造性。強化系統觀念，統籌解決“三農”工作中兩難、多難問題，把握好工作時度效。深化糾治鄉村振興中的各類形式主義、官僚主義等問題，切實減輕基層迎評送檢、填表報數、過度留痕等負擔，推動基層把主要精力放在謀發展、抓治理和為農民群眾辦實事上。

推進農業強國建設，河南有責任、有基礎、有能力，更要有擔當、有行動、有作為。全省上下要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，心懷“國之大者”，心系“省之要者”，堅定信心、埋頭苦干、改革創新，全面推進鄉村振興，加快建設農業強省，為高質量建設現代化河南、高水平實現現代化河南作出新的貢獻。

來源：河南日報